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1984年11月16日，廣州市郊區(qū)蘿崗區(qū)公所向鐘某燎頒發(fā)了穗郊字第X號(hào)的《農(nóng)村（墟鎮(zhèn)）宅基地使用證》，同意其使用位于水西村下林街七巷X號(hào)（即現(xiàn)在的水西村十三巷X號(hào)）的宅基地。鐘某霞是鐘某燎的兒媳。1999年12月10日，鐘某霞持其本人身份證、戶口本以及穗郊字第X號(hào)《農(nóng)村（圩鎮(zhèn)）宅基地使用證》向原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)水西村第二經(jīng)濟(jì)社、廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)水西村委申請(qǐng)辦理重新核發(fā)宅基地使用證。鐘某霞在《村鎮(zhèn)建房（用地）申請(qǐng)表》所填寫的申請(qǐng)理由是“因更改房屋證持有人姓名，現(xiàn)申請(qǐng)辦理房屋證”，建筑項(xiàng)目為“加層”。原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)水西村第二經(jīng)濟(jì)社、原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)水西村委在該申請(qǐng)表中的審批意見均為“同意加層，用地面積55平方米，建筑面積85平方米。”1999年12月16日，原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)人民政府審批“同意加層，面積55平方米，建筑面積85平方米。”1999年12月29日，原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)人民政府重新核發(fā)了使用人為鐘某霞的蘿字第001451《農(nóng)村（圩鎮(zhèn)）宅基地使用證》。2006年2月17日，鐘某燎向廣州市蘿崗區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，認(rèn)為原廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)人民政府于1999年12月29日為鐘某霞頒發(fā)的宅基地使用證的行為超越職權(quán)，要求廣州市蘿崗區(qū)人民政府撤銷鐘某霞持有的宅基地使用證。廣州市蘿崗區(qū)人民政府作出穗蘿府復(fù)字（2006）1號(hào)《行政復(fù)議決定》，以廣州市白云區(qū)蘿崗鎮(zhèn)人民政府向鐘某霞核發(fā)蘿字第X《農(nóng)村（圩鎮(zhèn)）宅基地使用證》缺乏事實(shí)依據(jù)為由，撤銷了該證。
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