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司法所每月思想?yún)R報，社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)探究 

我國社區(qū)矯正隊伍專業(yè)化建設(shè)探究

目前我國社區(qū)矯正基層工作人員的身份是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所的司法助理員，這種配置在理論上和實踐中存在諸多爭議和問題。從社區(qū)矯正工作的專業(yè)化、必要的分工、貫徹按勞分配原則以及司法所工作性質(zhì)的差異和社區(qū)矯正工作的長遠發(fā)展來看，司法助理員不適合承擔社區(qū)矯正工作。我們需要建立相對獨立、專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍。通過確立社區(qū)矯正工作人員的準入標準，建立崗位級別和專業(yè)職稱以及與工作性質(zhì)相匹配的考核制度，適當考慮工作人員的分工和強度，完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度，同時確保社區(qū)矯正執(zhí)法者具有必要的強制執(zhí)行權(quán)。

 ［關(guān)鍵詞］ 社區(qū)矯正隊伍; 獨立性; 專業(yè)化; 準入標準 

 第十二屆全國人民代表大會的《關(guān)于全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》提出: 推進社會領(lǐng)域立法，制定社區(qū)矯正法［1］，并明確 2016 年出臺《社區(qū)矯正法》。立法在即，如何構(gòu)建社區(qū)矯正專業(yè)隊伍是立法中的重要內(nèi)容①。從目前我國社區(qū)矯正運行情況來看，雖然社區(qū)矯正工作已取得較大成績，但嚴格說來，社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍尚未真正建立起來。在社區(qū)矯正中應(yīng)配置什么樣類型的人員以及崗位要求是什么? 對此仍有爭議。社區(qū)矯正工作隊伍的配備適當與否對于社區(qū)矯正的運作關(guān)系重大，也直接關(guān)系到我國這一刑罰執(zhí)行制度改革的質(zhì)量。 

 一、對社區(qū)矯正工作人員配置的爭議 

 關(guān)于我國社區(qū)矯正工作人員的配置或?qū)�業(yè)化建設(shè)的爭議焦點主要集中在以下兩方面: 一是社區(qū)矯正專職人員的配備問題。基層司法所專職人員( 司法助理員) 是不是管理社區(qū)矯正的人選?是否有必要將工作人員集中到區(qū)縣( 市) 一級的專門機構(gòu)中? 二是社區(qū)矯正中人民警察的設(shè)置問題。社區(qū)矯正專職人員是否應(yīng)具備警察身份? 是部分具有還是全部具有或者全部不具有警察身份? 換言之，執(zhí)法主體是由警察來承擔還是警察只負責社區(qū)矯正的協(xié)助工作? 或參照國外由社區(qū)矯正官、緩刑官、假釋官而不是警察來承擔? 

 對于社區(qū)矯正專職人員的配備問題，官方及社會主流觀點是: 司法所專職人員承擔社區(qū)矯正工作。( 1) “司法所承擔社區(qū)矯正日常工作”。②“他們的工作場所是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所”，因為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所是我國整個司法行政事業(yè)的基礎(chǔ)，更是社區(qū)矯正事業(yè)的重要基石，是司法行政機關(guān)開展社區(qū)矯正工作的主要實踐載體和基本力量。”［2］13、30 ( 2) 在稱謂上，“司法助理員”的名稱不適應(yīng)中國社區(qū)矯正工作的情況，不適應(yīng)他們承擔的工作情況，不適應(yīng)未來的發(fā)展趨勢，應(yīng)用“社區(qū)矯正官”這一名稱替代。但“社區(qū)矯正官”仍然在司法所工作。［3］社區(qū)矯正官基本上在每個社區(qū)( 街道) 設(shè)置一人，較大的社區(qū)可以設(shè)置多人。［4］( 3) 司法所工作人員應(yīng)該是社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法者。從事社區(qū)矯正的司法所工作人員應(yīng)成為社區(qū)矯正警察，或稱為“社區(qū)矯正官”。［5］ 

 相反觀點認為: 司法所專職人員不適合承擔社區(qū)矯正工作。“司法所難以勝任這一工作”［6］“這么少的工作人員，卻承擔了司法所少則八九項，多則十幾項的工作任務(wù)。實踐中，社區(qū)矯正工作幾乎成了不得不完成又不可能完成的任務(wù)，后果就是敷衍塞責，應(yīng)付了事，其矯正質(zhì)量難以保證”。［7］ 

 較為一致的觀點是，目前社區(qū)矯正任務(wù)量大，工作人員專業(yè)化程度偏低。［8］最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳廳長袁其國指出: 中國很大一部分社區(qū)服刑人員分布在農(nóng)村，而當?shù)氐乃痉ㄋ�甚至是“一人所”“兩人所”，一兩個人要承擔很多任務(wù)，“顧不過來”，使得農(nóng)村社區(qū)服刑人員的再犯罪非常普遍。［9］需借鑒發(fā)達國家社區(qū)矯正職業(yè)化的經(jīng)驗，［10］建立專業(yè)化的隊伍。［11］ 

 專業(yè)人員設(shè)在何處? 社區(qū)矯正專職人員是否有必要從司法所轉(zhuǎn)到縣( 市、區(qū)) 級的專門機構(gòu)，學界較為一致的觀點認為有必要。區(qū)別點是: 設(shè)在縣( 市、區(qū)) 級的司法局內(nèi)部還是在外部獨立設(shè)置。 

 主流觀點是專職人員設(shè)在司法局內(nèi)部。( 1) 在司法行政機關(guān)內(nèi)部建立專門的社區(qū)矯正隊伍，由區(qū)縣司法局統(tǒng)一管理。［12］專職的社區(qū)矯正工作者設(shè)在區(qū)縣司法局的社區(qū)矯正中心。［13］246、269 將社區(qū)矯正的執(zhí)行主體( 從司法所) 上移至區(qū)縣司法局有兩大好處，一是可集中財力、物力和智力，形成高水平、專業(yè)化強的社區(qū)矯正官隊伍，靈活調(diào)配，避免基層機構(gòu)臃腫或無人管理，節(jié)省行政開支，真正實現(xiàn)社區(qū)矯正降低行刑成本的目的; 二是執(zhí)行主體上移，給民間參與社區(qū)矯正預留基層空間。［14］( 2) 在縣( 市、區(qū)) 級稱為“社區(qū)矯正執(zhí)行大隊”，該大隊所屬的每名矯正官都由縣( 市、區(qū)) 級司法部門的社區(qū)矯正管理機構(gòu)在全縣( 市、區(qū)) 范圍內(nèi)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一培訓使用。 
非主流觀點是專職人員在縣( 市、區(qū)) 一級的司法局外獨立設(shè)置。( 1) 在司法所之外設(shè)立專門的社區(qū)矯正機構(gòu)，類似美國、加拿大的緩刑、假釋辦公室。［16］375 － 379 ( 2) “在市、區(qū)、縣一級司法局不設(shè)置社區(qū)矯正的行政管理機構(gòu)”，設(shè)區(qū)縣級的專門機構(gòu)( 工作實體) ［6］工作人員的工作形式既可在工作站內(nèi)，也可派出到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，但不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃的限制。向下屬街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出社區(qū)矯正工作人員，根據(jù)工作量的多少決定派出人員的數(shù)量。［17］35

關(guān)于社區(qū)矯正人民警察的設(shè)置問題。目前，設(shè)立社區(qū)矯正警察［18］的呼聲較高。官方的做法是基于勞動教養(yǎng)制度廢止的現(xiàn)實，各地將部分勞教干警( 監(jiān)獄干警) 充實到社區(qū)矯正隊伍中。對于警察在社區(qū)矯正中的地位，學界較有影響的觀點是: 根據(jù)實際需要，在社區(qū)矯正機構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作。但是，他們的職責僅僅是協(xié)助，不是直接參與社區(qū)矯正。［2］35 而對于“直接參與”社區(qū)矯正的專職干部，實務(wù)部門傾向于列入警察系列。實踐中，我國部分地區(qū)的司法行政機關(guān)的基層公職人員全部著裝，如天津市、欽州市、武漢市和新疆地區(qū)等地。對此，有學者表示贊同并進一步闡述認為，( 1) 從事社區(qū)矯正的司法所工作人員應(yīng)成為社區(qū)矯正警察。［5］統(tǒng)一規(guī)范身份和服裝有利于維護執(zhí)法工作的嚴肅性，有利于維護我國法制的統(tǒng)一性，有利于增強工作的便利性，有利于增強刑罰的威懾力，有利于排除執(zhí)法的干擾性，有利于提升社區(qū)矯正隊伍的整體素質(zhì)。［19］( 2) 在縣級以上司法行政機關(guān)盡快組建司法警察隊伍，司法所也應(yīng)配備專一的社區(qū)矯正警察，以利于對脫管、漏管的服刑人員進行有效執(zhí)法。［20］( 3) 司法所的社區(qū)矯正警察就是“社區(qū)矯正官”。類似監(jiān)獄人民警察那樣，從事對社區(qū)矯正服刑人員管理的全部工作。［5］有社區(qū)矯正管理局的官員提出三種選擇方案: 監(jiān)獄、社區(qū)矯正合并警種，統(tǒng)稱“司法警察”; “設(shè)立社區(qū)矯 正 警 察 的 新 警 種”; “非警察的矯正官制度”［21］。