中國城市集中供暖價格管理暫行辦法
概述：
北方雖然每個城市都是以集中供暖為主，但為集中供暖系統(tǒng)提供熱源的供熱企業(yè)很多，所以供暖價格必須有一個標(biāo)準(zhǔn)，不然這個供熱公司一個價格另一個供熱公司一個價格，那么供熱市場價格就亂套了，下面跟
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北方雖然每個城市都是以集中供暖為主，但為集中供暖系統(tǒng)提供熱源的供熱企業(yè)很多，所以供暖價格必須有一個標(biāo)準(zhǔn)，不然這個供熱公司一個價格另一個供熱公司一個價格，那么供熱市場價格就亂套了，下面跟隨暖氣片品牌來看看中華人民共和國城市供熱價格管理暫行辦法。
中國城市集中供暖價格管理暫行辦法
第一章總則
第一條：為規(guī)范城市供熱價格管理（以下簡稱熱價），保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。
第二條：本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)供熱價格行為。
第三條：城市供熱價格是指城市供熱企業(yè)通過一定的供熱設(shè)施，將熱量供給用戶，并達(dá)到法律法規(guī)規(guī)定的室內(nèi)溫度所提供的供熱價格。
第四條：城市供熱價格按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，實(shí)行政府定價和政府指導(dǎo)價。省、直轄市人民政府價格主管部門是城市供熱價格的主管部門。省轄市人民政府接受省人民政府委托，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的供熱價格管理工作。省、市供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門做好城市供熱價格管理工作。
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第五條：制定城市居民供熱價格，實(shí)行聽證會制度和公告制度。
第二章熱價分類與構(gòu)成
第六條：城市供熱價格分為熱源出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和用戶銷售價格。其中熱源出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；用戶銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。
第七條：城市供熱實(shí)行分類熱價。根據(jù)使用性質(zhì)可分為居民和非居民采暖用熱價格，居民、非居民熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實(shí)際情況確定。
第八條：城市供熱價格由供熱成本、費(fèi)用、稅金和利潤構(gòu)成。成本和費(fèi)用按國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
㈠供熱成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)計入供熱成本的直接費(fèi)用。
㈡費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
㈢稅金是指供熱企業(yè)應(yīng)繳納的稅金。
㈣城市供熱價格中的利潤要逐步從現(xiàn)階段按成本利潤率過渡到按凈資產(chǎn)利潤率核定。
第九條：輸熱、配熱、熱計量系統(tǒng)等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可計入成本。
第三章熱價的制定和調(diào)整
第十條：城市供熱價格應(yīng)遵循補(bǔ)償成本、收支平衡、合理贏利、公平負(fù)擔(dān)和依據(jù)社會供熱企業(yè)平均成本的原則確定。
第十一條：供熱企業(yè)成本利潤率應(yīng)參照中國商業(yè)銀行同期同類一年期貸款利率為基礎(chǔ)，加上1-2個百分點(diǎn)的風(fēng)險補(bǔ)償。
第十二條：在城市供熱價格改革的過渡時期，實(shí)施按面積收費(fèi)價格和按使用熱量收費(fèi)價格兩種并存的供熱價格。要逐步實(shí)行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。
（一）面積熱價計算公式如下：
用戶面積熱費(fèi)=面積熱價×用戶供熱面積
（二）兩部制熱價計算公式如下：
1．熱量銷售總費(fèi)用=基本費(fèi)用+計量費(fèi)用元
基本費(fèi)用：是指供熱企業(yè)按與熱用戶合同需要的最大熱負(fù)荷投資建設(shè)的供熱設(shè)施的折舊費(fèi)、維修費(fèi)和管理費(fèi)，主要用于補(bǔ)償供熱的固定資產(chǎn)成本。基本熱價可以按照面積熱價的30%~60%的標(biāo)準(zhǔn)確定。
計量費(fèi)用：是指供熱企業(yè)在熱力生產(chǎn)過程中投入的燃料費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)和勞動力工資等項費(fèi)用，用于補(bǔ)償供熱的運(yùn)營成本。
1-1基本熱價=基本費(fèi)用/總供熱面積元/m2
1-2計量熱價=計量費(fèi)用/總供熱量元/GJ（元/KWH）
2．建筑物熱費(fèi)=建筑物基本熱費(fèi)+建筑物計量熱費(fèi)元
建筑物基本熱費(fèi)=基本熱價×建筑物供熱面積元
建筑物計量熱費(fèi)=計量熱價×熱量表計量的建筑物的供熱量元
3．用戶熱費(fèi)=用戶基本熱費(fèi)+用戶計量熱費(fèi)元
用戶基本熱費(fèi)=基本熱價×用戶供熱面積元
用戶計量熱費(fèi)=計量熱價×用戶消耗的當(dāng)量熱量元
式中：用戶消耗的當(dāng)量熱量=儀表計量的供熱量×（1-建筑物熱量調(diào)整系數(shù)）。建筑物熱量調(diào)整系數(shù)：是指對戶用熱量表計量的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整所設(shè)定的系數(shù)。該系數(shù)用于消除建筑物內(nèi)單元住宅，由于外圍護(hù)結(jié)構(gòu)材料不同，在建筑中的位置不同，而導(dǎo)致的耗熱量差異，以實(shí)現(xiàn)用戶的公平收費(fèi)。
第十三條：居民供熱價格水平應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和居民收入水平相適應(yīng)。
第四章熱價調(diào)整原則與程序
第十四條：城市供熱價格調(diào)整應(yīng)遵循以下原則：
㈠有利于供熱企業(yè)正常運(yùn)營，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活需要。
㈡有利于節(jié)約用熱。
㈢充分考慮社會承受能力。
㈣有利于規(guī)范供熱價格，健全供熱企業(yè)成本約束機(jī)制。
第十五條：符合以下條件，供熱企業(yè)可以提出調(diào)價申請：
㈠按照國家法律、法規(guī)合法經(jīng)營，熱價不足以補(bǔ)償社會平均供熱成本致使大多數(shù)供熱企業(yè)嚴(yán)重虧損經(jīng)營。
㈡政府給予補(bǔ)貼后，仍不能消化供熱成本上漲因數(shù)的。
第十六條：城市供熱價格需要調(diào)整時，供熱企業(yè)應(yīng)向政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價申請文件應(yīng)抄送城市供熱行政主管部門。供熱行政主管部門應(yīng)會同價格主管部門，統(tǒng)籌研究供熱企業(yè)的調(diào)價意見，制定調(diào)價方案。
第十七條：城市人民政府價格主管部門接到供熱企業(yè)關(guān)于調(diào)整供熱價格的申報后，要履行成本監(jiān)審、價格聽證、集體審議等程序。
第十八條：城市供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門審核，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報省價格和供熱行政主管部門備案。
第十九條：城市供熱價格調(diào)整方案經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，由政府價格主管部門向社會公告。
第二十條：建立熱價隨燃料、水、電價格變動的聯(lián)動機(jī)制。在燃料、水、電價格變動超過規(guī)定的比例時，城市價格和供熱主管部門應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行熱價調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，適時調(diào)整城市供熱價格。聯(lián)動機(jī)制和方案應(yīng)進(jìn)行聽證，經(jīng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施聯(lián)動。
第二十一條：對城市供熱中涉及用戶特別是帶有壟斷性質(zhì)的供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、服務(wù)等主要項目的價格標(biāo)準(zhǔn)（如用戶管網(wǎng)配套、增容、維修、計量儀表安裝等），應(yīng)由市政府價格主管部門會同市供熱行政主管部門核定。
第五章熱價執(zhí)行與監(jiān)督
第二十二條：城市價格主管部門應(yīng)建立供熱成本監(jiān)審制度，促進(jìn)供熱企業(yè)建立有效的成本約束機(jī)制。
第二十三條：城市供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)對各類計量器具、測熱設(shè)施加強(qiáng)監(jiān)管。
第二十四條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的價格標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十五條：供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，供用熱合同格式與內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，供用熱合同應(yīng)具有法律效力。
第二十六條：用戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的熱價標(biāo)準(zhǔn)按時交納熱費(fèi)。無正當(dāng)理由拒交供熱費(fèi)的用戶，應(yīng)按規(guī)定交納滯納金。
第二十七條：供熱企業(yè)的供熱質(zhì)量必須符合供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。因達(dá)不到供熱質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)給予補(bǔ)償、賠償，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對用戶進(jìn)行補(bǔ)償、賠償。
第二十八條：省市供熱行政主管部門要逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)供熱質(zhì)量監(jiān)督管理，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益。
第六章法律責(zé)任
第二十九條：各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對違反價格法律、法規(guī)的單位和個人依法查處。
第三十條：價格主管部門違反本辦法，不按規(guī)定制定和調(diào)整供熱價格的，由同級人民政府或上級人民政府價格主管部門責(zé)令改正。造成嚴(yán)重后果的，對其單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人依法給與行政處分。
第三十一條：對在制定和調(diào)整供熱價格工作中，弄虛作假的供熱企業(yè)，由政府價格主管部門進(jìn)行查處，情節(jié)嚴(yán)重者依法追究法律責(zé)任。
第三十二條：對違反本辦法、不執(zhí)行政府價格主管部門制定和調(diào)整的價格標(biāo)準(zhǔn)、擅自提價等各類價格違法行為的供熱企業(yè)，政府價格主管部門依照《價格法》和《價格違法行政處罰》進(jìn)行查處。
第七章附則
第三十三條：本辦法由國家發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條：各省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門、建設(shè)主管部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第三十五條：本辦法自年月日起實(shí)施。
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