上海正在推動的家政立法,為什么會這么引人矚目? 

概述: 10月18日上午,由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會主辦的“推動家政立法·2019上海論壇”舉行。本次論壇是在《上海市家政服務(wù)條例》(草案)進(jìn)行初審的背景下,由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織全國各地
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10月18日上午,由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會主辦的“推動家政立法·2019上海論壇”舉行。本次論壇是在《上海市家政服務(wù)條例》(草案)進(jìn)行初審的背景下,由上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織全國各地家政行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、家政行業(yè)協(xié)會等,對上海這部在全國率先制定的家政服務(wù)地方性法規(guī)做深入探討。

今年1月,上海確定將家政立法納入2019年民生領(lǐng)域唯一的正式立法項目。與會人士認(rèn)為,通過本次論壇上聚集的智慧,為推進(jìn)家政服務(wù)法制化進(jìn)程提供先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn),上海能為全國家政服務(wù)業(yè)的立法工作提供范本,進(jìn)而促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。

“由于家政立法系創(chuàng)制性立法,為了進(jìn)一步體現(xiàn)‘科學(xué)立法、民主立法、開門立法’的總體思路,特舉辦本次論壇。我們希望通過本次論壇上聚集的智慧,上海能為推進(jìn)家政服務(wù)法治化進(jìn)程提供先進(jìn)思想和經(jīng)驗(yàn),能為全國家政服務(wù)業(yè)的立法工作提供范本,進(jìn)而促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)規(guī)范、健康、有序的發(fā)展。”論壇的主辦方,上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會會長張麗麗說道。

家政服務(wù)業(yè)是關(guān)系到千家萬戶的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),以上海為例,據(jù)調(diào)查,上海800多萬個家庭中,有超過三分之一的家庭正在使用或有家政服務(wù)需求。然而,由于家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展時間尚為有限,行業(yè)參與者自身客觀條件以及行業(yè)結(jié)構(gòu)的自身特點(diǎn),導(dǎo)致目前家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于初級階段。一方面,有需求的家庭對于尋找合適的家政服務(wù)人員請不到、請不好、不放心;另一方面,家政服務(wù)人員的合法權(quán)益和人格尊嚴(yán)往往也面臨挑戰(zhàn)。

與會人士認(rèn)為,民生立法要切切實(shí)實(shí)地讓群眾有獲得感,不僅要讓市民感到生活在上海是幸福的,也要讓各類家政企業(yè)在這里找到生存發(fā)展的良好空間,還要讓外來務(wù)工人員也感到來到上海這個城市是有溫度的。因此,通過立法,既要促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè),又要滿足人民群眾對養(yǎng)老、育兒、美好生活的需求,必須加強(qiáng)管理與大力促進(jìn)并重,通過依法規(guī)范家政服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。

與會人士還表示,上海正在推動的家政立法,在定位上應(yīng)作為本市家政服務(wù)業(yè)的基本法,是基礎(chǔ)性法律制度,立法目的在于滿足家庭服務(wù)消費(fèi)需求,維護(hù)家庭服務(wù)消費(fèi)者、家庭服務(wù)人員和家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,規(guī)范家庭服務(wù)經(jīng)營行為。

這個定位有三個核心要素,一是要“促進(jìn)”,即結(jié)合本市實(shí)際,加強(qiáng)政策扶持,大力推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化。堅持市場化導(dǎo)向。二是要“規(guī)范”,從現(xiàn)階段實(shí)際出發(fā),堅持規(guī)范管理,整頓市場秩序,推動“良幣驅(qū)逐劣幣”。三是要“銜接”,基于地方立法權(quán)限的因素,本法不可能對所有問題都面面俱到,但一些社會關(guān)注的問題可以有勞動法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等多部法律規(guī)范,地方立法要做好與這些法律規(guī)定的銜接。實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)機(jī)構(gòu)、家政服務(wù)人員和消費(fèi)者的動態(tài)平衡。

上海市人大常委會副主任肖貴玉出席論壇。

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