總體來說，ODI備案分為三部分，分別需要在發(fā)改委、商務(wù)部門以及銀行完成。
1、就發(fā)改委部門而言，企業(yè)需要在國家發(fā)改委或地方省級發(fā)改委進行核準\備案，具體的部門以及程序視投資項目內(nèi)容及投資主體性質(zhì)而定。通過核準\備案后，將獲得核準文件\備案通知書。
2、就商務(wù)部門而言，企業(yè)需要在商務(wù)部或地方商務(wù)主管部門進行核準\備案，具體的部門以及程序視投資項目內(nèi)容而定，通過核準\備案后，將獲取《企業(yè)境外投資證書》。
3、就外匯登記而言，以獲得核準/備案證書為界，分為兩個階段。在未獲證書之前，企業(yè)可在注冊地銀行辦理前期費用匯出登記，以方便投資前期的資金融通。而在獲得核準/備案證書后，可在注冊地銀行辦理在獲得相應(yīng)資質(zhì)的銀行辦理境外直接投資外匯登記
根據(jù)《企業(yè)境外投資管理辦法》（后稱《發(fā)改委11號令》），中華人民共和國境內(nèi)企業(yè)（以下稱“投資主體”）開展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項目（以下稱“項目”）核準、備案等手續(xù)，報告有關(guān)信息，配合監(jiān)督檢查。[1]
分析前述規(guī)定可知，企業(yè)在進行發(fā)改委部分的手續(xù)前，應(yīng)明確兩部分內(nèi)容：其一，自身項目是否屬于境外投資行為；其二，自身項目應(yīng)當(dāng)進行核準還是備案，以及應(yīng)在何處辦理具體手續(xù)。
《發(fā)改委11號令》第二條對于境外投資的內(nèi)涵進行規(guī)定，境外投資指境內(nèi)企業(yè)直接或通過其控制的境外企業(yè)，以投入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資活動。換言之，除直接對外投資外，企業(yè)通過其控制的境外企業(yè)進行境外投資，也屬于《發(fā)改委11號令》所規(guī)范的范圍。同時，該條還對境外投資的外延進行簡要舉例，主要包括但不限于下列情形：

獲得境外土地所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)益；

獲得境外自然資源勘探、開發(fā)特許權(quán)等權(quán)益；

獲得境外基礎(chǔ)設(shè)施所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；

獲得境外企業(yè)或資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)等權(quán)益；

新建或改擴建境外固定資產(chǎn)；

新建境外企業(yè)或向既有境外企業(yè)增加投資；

新設(shè)或參股境外股權(quán)投資基金；

通過協(xié)議、信托等方式控制境外企業(yè)或資產(chǎn)。

企業(yè)需要辦理的手續(xù)，由投資項目內(nèi)容及投資主體性質(zhì)而定。企業(yè)開展敏感類項目的，應(yīng)由國家發(fā)改委進行核準；非敏感項目的，則由國家發(fā)改委或地方省級發(fā)改委進行備案。

辦事機關(guān)的選擇，根據(jù)如下規(guī)則確定。敏感項目只能由國家發(fā)改委核準，而對于非敏感類項目的備案機關(guān)，根據(jù)“主體+規(guī)模”原則確定。主體為中央管理企業(yè)（含中央管理金融企業(yè)、國務(wù)院或國務(wù)院所屬機構(gòu)直接管理的企業(yè)）的，一律由國家發(fā)改委備案；主體為地方企業(yè)的，中方投資額3億美元及以上的由發(fā)改委備案，中方投資額3億美元以下的，由投資主體注冊地的省級政府發(fā)展改革部門備案。綜上，只有地方企業(yè)開展的中方投資額3億美元以下的境外投資項目，在地方省級發(fā)改委處理，剩下的均在國家發(fā)改委完成。

[1]《企業(yè)境外投資管理辦法》(中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第11號)。

商務(wù)部門核準/備案
《境外投資管理辦法（2014）》（后簡稱《商務(wù)部3號令》），境外投資是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）通過新設(shè)、并購及其他方式在境外擁有非金融企業(yè)或取得既有非金融企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他權(quán)益的行為。[2]

與發(fā)改委部分相似，商務(wù)部門的手續(xù)也區(qū)分為核準/備案手續(xù)。根據(jù)《商務(wù)部3號令》第六條，境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實行核準管理。其余情形的境外投資，均實行備案管理。

就辦事機關(guān)的選擇而言，核準手續(xù)與備案手續(xù)有所不同。核準手續(xù)中，不管中央企業(yè)還是地方企業(yè)，雖然最終均由商務(wù)部核準，但中央企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請，地方企業(yè)則需通過所在地省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請。備案手續(xù)中，中央企業(yè)報商務(wù)部備案；地方企業(yè)報所在地方省級商務(wù)主管部門備案。
圖3. 商務(wù)部門總結(jié)
[2]《境外投資管理辦法(2014)》(中華人民共和國商務(wù)部令2014年第3號）
外匯登記
根據(jù)《中華人民共和國外匯管理條例》規(guī)定，企業(yè)境外投資的，需要在相關(guān)部門辦理外匯登記手續(xù)。早期，企業(yè)還需要通過所在地外匯局辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，而如今政策下企業(yè)已經(jīng)可以通過所在地有資質(zhì)的銀行進行辦理相關(guān)手續(xù)，極大程度上便利了企業(yè)出海。[3]
在ODI手續(xù)辦理過程中，出海企業(yè)往往希望盡快向境外匯款以推進境外投資項目，但辦理境外投資外匯登記還需要相關(guān)的核準/備案證明，而發(fā)改委與商務(wù)部門的核準/備案流程往往需要數(shù)月之久。在此情況下，為方便企業(yè)出海，外匯局允許企業(yè)在未獲得核準/備案證明的情況下，先行辦理前期費用匯出登記。
根據(jù)規(guī)定，境外直接投資前期費用是指境內(nèi)機構(gòu)在境外投資設(shè)立項目或企業(yè)前，需要向境外支付的與境外直接投資有關(guān)的費用。[4]目前，前期費用累計匯出已經(jīng)取消了總額限制，但是在匯出比例上仍規(guī)定不得超過中方擬投資總額的15%。[5]

[3] 《國家外匯管理局關(guān)于進一步簡化和改進直接投資外匯管理政策的通知》（匯發(fā)[2015]13號）
[4] 《國家外匯管理局關(guān)于發(fā)布<境內(nèi)機構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定>的通知》（匯發(fā)【2009】30號）
[5] 《國家外匯管理局關(guān)于進一步深化改革促進跨境貿(mào)易投資便利化的通知》（匯發(fā)〔2023〕28號）
[本信息來自于今日推薦網(wǎng)]