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承接全國落地分流業務 

　　5月18日至20日，國務院總理溫家寶主持召開河北、遼寧、江蘇、湖北、廣東、陜西六省經濟形勢座談會。在座談會上溫家寶總理指出 “實施結構性減稅是財政支持經濟發展的重要舉措，要抓緊落實有關政策措施，特別要加快推進營業稅改征增值稅試點，擴大試點范圍，切實減輕企業稅負。”

　　“營改增” 勢在必行

　　實際上，在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中就已將“擴大增值稅征收范圍，相應調減營業稅等稅收”列入財政體制改革的目標。

　　年初，營業稅改征增值稅已在上海拉開帷幕。自2009年增值稅制實現了從生產型向消費型的全面轉型之后，增值稅改革的重點已落在擴大其征收范圍上，即將增值稅的征收范圍逐步擴大到對各類勞務征稅，從而取代營業稅。增值稅轉型改革，使稅制安排對服務業發展的制約作用進一步凸顯。增值稅之所以取代營業稅是由于增值稅僅對增值額課稅，有利于避免重復征稅，不會對生產和貿易產生扭曲的效應。而營業稅則完全不同，它主要是對營業額的全額征稅，這將導致專業化分工程度越高稅收負擔就越重的結果，從而不利于專業化分工的良性發展，也就注定了營業稅最終要退出稅收的歷史舞臺。

　　面臨三大難題

　　當然，我們必須看的是，增值稅征收范圍的擴大，必然面臨的三大難題。

　　難題之一：地方政府的財政收入減少。增值稅的征收范圍擴大之后，營業稅的范圍就會相對縮小，而營業稅本是地方政府的第一大稅種，并且也是地方政府唯一的主體稅種，當其面臨征稅范圍縮減甚至被增值稅取代時，地方政府的財政收入必將會減少，自然會遭到地方政府的強烈反對。因此，增值稅“擴圍”，直至“營改增”，其前提條件就是應為地方財政設計新的主體稅種，依國際慣例，財產稅或應成為地方政府的主要稅源。

　　難題之二：增值稅占稅收收入的比例過高。2011年全國稅收總收入完成８９７２０．３１億元，其中國內增值稅實現收入24266.64，占全國稅收收入的27％，營業稅的收入為13678.61億元，占稅收總收入的15.2%。由此可見，“擴圍”并取代營業稅之后的增值稅將占總稅收收入的42.2％，若加上進口環節的增值稅，這一個比率將會更高，可達５０％以上。作為“塊頭兒”過大的主體稅種，將對國家稅收的穩定性和安全性均構成威脅。可見，增值稅“擴圍”，必須與增值稅的其他稅收要素及其他稅種的變革共同推進才能完成。

　　難題之三：體制困境。增值稅屬于中央與地方共享稅，根據現行體制，國內增值稅中央分成75％，地方分成25％，進口增值稅則全部歸中央。這種分成比例的設計是以營業稅基本歸地方財政為條件的，在“營改增”之后，無疑將極大地觸動地方財政的利益。因此，重新設計增值稅收入在中央與地方之間的劃分必然成為地方政府關注的焦點。

　　漸近式改革方略

　　立足于目前我國的社會經濟發展狀況，增值稅“擴圍”應采用漸進式改革方略，即在以后相當長的一段時期內，我國仍將保持增值稅與營業稅并存的局面，需要逐步提高稅收征收管理水平，逐步提高納稅人的納稅遵從度和會計核算水平，在綜合考量各行業特點并科學設計稅率的基礎上，逐步擴大增值稅的征收范圍，縮減營業稅范圍，最終實現增值稅取代營業稅的改革目標。

　　再有，“營改增”能夠順利進行的關鍵就是要保證地方財政收入不致減少，這就需要深化分稅制改革，進一步協調中央財政和地方財政的關系。可行的辦法是改變現有的75：25的格局，適當提高增值稅收入中地方財政的分享比例，以獲得地方政府的支持，保障增值稅“擴圍”改革乃至“營改增”取得成功。同時，需要根據稅收收入的歸屬和征稅對象的特點來合理確定“營改增”之后的稅收征收管理機構。將流動性強并且稅收來源地多變的行業, 如金融業、交通運輸業等的稅收管轄權交給國稅部門行使；而對于流動性不強且稅收來源地不易變動的行業，如服務業、建筑業等, 則應由地稅部門行使稅收管轄權。

　　最后，目前營業稅是地方的主體稅種, 在“營改增”之后，地方稅將群龍無首, 這就需要重構地方稅體系, 選擇成為地方稅主體的新稅種。立足我國的實際，在不動產保有環節征收的房產稅, 和西部資源富庶地區的資源稅應該有所作為。因此，有必要將房產稅和資源稅分別打造成中、東部地區和西部地區的支柱財源。